离岸博彩监管标准不一，玩家安全堪忧

近日，一项关于全球在线博彩与赌场监管的新研究指出，离岸博彩监管机构标准不统一，令玩家面临更高风险。

这份题为《绘制离岸博彩监管机构地图》的报告，由自由记者史蒂夫·梅纳里及挪威莫尔德大学学院教授马尔科·贝戈维奇撰写。报告警告，尽管离岸博彩业在全球博彩市场中扮演关键角色，但其监管体系分散且缺乏透明度。

该研究发现，“境外博彩监管架构极为碎片化，各司法辖区在许可、负责任博彩和执法等方面差异显著。” 报告内容指出，许多离岸机构发放在线赌场、扑克、体育博彩及彩票牌照，但相比国家监管体系，对消费者的保护力度更弱。一些司法辖区甚至依靠向未经授权运营的博彩公司发放牌照来牟利。

报告亦强调，在线赌场和游戏平台的全球性使执法困难重重。“境外运营商可轻易向无权经营的地区提供服务，而玩家几乎无有效追索途径。” 

研究人员指出，部分监管机构如马耳他、直布罗陀享有良好声誉，但也有不少机构透明度和问责制薄弱，造成不公平竞争，削弱防洗钱与保护弱势群体的努力。

研究还指出，亚洲是操纵比赛的重灾区。报告将监管缺失的离岸博彩牌照与跨国犯罪直接挂钩。非法博彩公司常在大陆、印度等地提供足球或板球博彩服务，这些活动在当地属违法行为。

该报告警示，这些网站部分与有组织犯罪有关，不与体育机构或警方合作，并利用博彩渠道洗钱。联合国毒品和犯罪问题办公室的报告也指出，有组织犯罪集团已渗透东南亚部分离岸博彩区，为所谓“白标”赌场提供服务。

报告特别点名菲律宾，指出其离岸博彩业监管不严，尤其是菲律宾离岸博彩运营商，尽管官方已关闭相关机构，但仍存在残余非法活动。由于犯罪问题激增，2024年底时任总统小马科斯下令全面取缔相关机构。

然而，研究发现，打击行动的副作用是许多运营商仅将业务迁往监管更宽松的地区，使旧问题在新司法区重现。

菲律宾监管复杂，除国家机构PAGCOR外，一些经济特区如卡加延经济区（CEZA）、奥罗拉经济区（APECO）及巴丹自由港（FAB）也曾独立发放牌照，形成监管重叠与漏洞。

报告还提到，库拉索等老牌离岸牌照地区长期被金融行动特别工作组（FATF）批评，认为其宽松的许可政策助长了洗钱与操纵比赛。虽然库拉索已推动《国家博彩条例》改革以符合国际标准，但其成效仍待验证。

报告估计，在新规出台前，库拉索持牌运营商在全球运营着超过20,000个博彩网站，显示其监管规模庞大。

监管压力导致大批运营商迁往所谓“伪司法辖区”，这些地区监管松散、发牌快捷廉价，可能重蹈过去的覆辙，延续行业乱象。

作者总结：“全球博彩业不能忽视离岸博彩。了解其监管优势与缺陷，是制定协调应对措施、保障网络博彩秩序的关键。”鉴于在线博彩产业规模庞大、增长迅猛，研究呼吁各国加强国际合作，制定统一的许可、消费者保护及跨境执法最低标准。

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